2016煤炭去產能成績亮眼 2017改革陣痛將加劇

　　OFweek電力網(wǎng)訊：2016年，中國進入“去產能”的開局之年。作為供給側改革的首要任務，去產能戰(zhàn)役率先在鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)打響。

　　2016年2月5日，國務院在發(fā)布《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》后，僅1天時間，就發(fā)布了《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產能、兼并重組、優(yōu)化資源配置等任務的緊迫性和重要性?！兑庖姟芬?，從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　2016年我國焦煤產量逐月降低

　　2016年12月17日，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，全年煤炭2.5億噸的目標任務已超額完成。煤炭產量在2016年全年得到有效控制，煤炭生產的安全事故數(shù)量大大降低。

　　據(jù)了解，2016年我國焦煤產量在逐月降低，累計同比進入下半年以后每月都有11%的降幅，雖然國家為保證冬季供暖逐步放開了276工作日的限制，但焦煤的限產政策依舊沒有改變，短缺形勢不斷惡化。焦炭產量受制于環(huán)保及焦煤供應有限的因素也一直處于短缺的狀態(tài)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年我國焦炭產量約4.46億噸，較去年基本持平，焦炭短缺的局面越發(fā)明顯。但進入12月份以來，焦煤的供應短缺出現(xiàn)小幅縮小，而焦炭供應受焦化利潤高位的影響也有所增加，疊加鋼產量在年底出現(xiàn)季節(jié)性下降。

　　“三去一降一補”仍是工作重點

　　國資委主任肖亞慶提出，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產能2473萬噸。各地也在結合化解煤炭過剩產能要求，通過兼并重組和減量置換的方式在積極響應號召。

　　煤炭大省山西省省長樓陽生在政府工作報告中提出，“三去一降一補”是2017年的首要工作重點，去產能繼續(xù)加碼，仍將實施減量置換、減量重組、提高單產、減人增效，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右。

　　有著“江南煤海”之稱的貴州省計劃2017年關閉煤礦120處，化解過剩產能1500萬噸。

　　湖北更是首個提出在兩年內關閉全部煤炭生產企業(yè)，這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬噸的產能。

　　產煤大區(qū)內蒙古2016年已逐漸淘汰了一大批規(guī)模小、技術水平低、資源浪費嚴重、安全無保障的小煤礦，2017年設定的去產能目標為120萬噸，10年內還將實現(xiàn)煤礦數(shù)量減少790處，同期產能增加6.4億噸。

　　河南、河北、吉林、云南設定的2017年煤炭去產能目標則分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。

　　加大“僵尸企業(yè)”處置力度

　　然而，去產能并非只是簡單的“去掉”，而是一場“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。

　　2016年初以來，中央一直要求銀行部門對“僵尸企業(yè)”停止輸血，但實際效果并不好，原因在于僵尸企業(yè)本身是一個很難準確界定的概念?！兑庖姟芬笥嘘P部門要及時公布“僵尸企業(yè)”的名單，這意味著政府部門有認定“僵尸企業(yè)”和落后產能的權力，銀行可以也必須按照意見規(guī)定停止向企業(yè)提供貸款。

　　新一年對于“僵尸企業(yè)”處置問題，肖亞慶表示，要大力推進“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點”。2017年完成鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等行業(yè)300戶“僵尸企業(yè)”處置任務。

　　在去產能的道路上，《意見》還鼓勵煤炭和鋼鐵行業(yè)的企業(yè)自主開展兼并重組，將并購交易價款中的并購貸款的比例提高到了70%。據(jù)記者了解，今年以來，煤炭行業(yè)共有4家國企上市公司涉及并購重組事件，分別為：西山煤電、冀中能源、云煤能源、平煤股份。

　　2017年進入改革“陣痛”期

　　要改革就有“陣痛”，有分析認為，去產能成績并非如同數(shù)字看起來那么漂亮，一些長期停產或閑置的產能被列入各地的去產能目標中，這些本來就無效的產能，“去掉”十分容易，但只能短期時間出效果。

　　在煤炭去產能的同時，將有一大批煤炭企業(yè)“死掉”。隨著企業(yè)停產、關停，職工如何再就業(yè)也成為焦點。事實上，去產能所帶來的職工再就業(yè)問題也已成為中央政府所關注的重點問題。從2016年開始，中央財政就已安排1000億元專項獎補資金用于職工分流安置。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露，化解產能過剩造成一部分職工被分流安置，初步統(tǒng)計，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人。

　　據(jù)了解，不論是中央政府還是地方政府，都出臺了多個穩(wěn)定分流職工安置的相關政策。如何安置好每個職工是一個比較大的問題。在再就業(yè)的過程中，鋼鐵煤炭行業(yè)涉及人數(shù)較多，不同區(qū)域不同企業(yè)特點不同，所以職工安置問題也會非常復雜。

　　可以想象，在2017年這個深化供給側改革之年，去產能任務仍會比較艱巨，“陣痛”也將會異常明顯。

　　摘自《中國經濟網(wǎng)》